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原题目:中纪委网站剖析“乱发钱”案例:有村支书设六千万元“小金库”

2021年2月,中央纪委国家监委网站转达曝光广东岭南美术出版社有限公司原党委副书记、董事长、总经理(社长)李健军违规发放津津贴问题。2013年至2019年,李健军违规决议以年货费、冬至过节费、开门利是等名义,给公司干部职工发放津津贴536.3万元。

去年1月以来,中央纪委国家监委网站转达曝光的案例中,有143起涉及违规发放津津贴或福利。这143起转达有哪些特点?怎样堵住津津贴或福利发放中的破绽?

发放名目花样繁多,经费泉源五花八门,有人甚至把手伸向教育、养老等民生领域

143起转达中,违规发放津津贴或福利的名目花样繁多。常见的有违规发放过节费、慰问费、加班费、误餐费、置装费、加油卡等,有的重复发放人为、高温津贴、车补、平安奖等,有的巧立名目,以注册造价师津贴金、下工地津贴、交通疏导事情津贴、加入歌咏竞赛津贴等名义变相发放津津贴,有的违规自行制订奖励政策,从而违规领取秸秆禁烧奖励、完成学费收缴奖、运动会奖金等。

违规发放津津贴或福利的经费泉源五花八门。有的收取园地租金、变卖废旧物资、截留下属单元经营性收入、违规提供外卖服务、收受供应商给予的回扣款、向中标方违规收取专家评审费、挪用消防整治经费、截留电费结算款等,设立小金库、账外账。有的无中生有,接纳签署虚伪条约、编造虚报虚增工程项目、虚开发票、虚增员工绩效人为、虚报春节慰问人数、制作虚伪下乡审批表等方式,套取财政资金或国家专项资金。

有人甚至把手伸向教育、养老等民生领域,违规收费用于发放津津贴,啃食群众切身利益。例如青海省西宁市大通三中违规收取晚自习费、补课费、借读费、赞助费等共计451.49万元,私设小金库违规发放西席补课、值班、监考津贴等。

宣布违纪时间的137起转达中,时间跨度3年以上的68起,占比约一半,有的甚至长达10年。2009年10月至2019年9月,杭州市交通运输行政执法队灵活执法大队原大队长王之达,在市门路运输管理局西湖景物名胜区管理处任职期间,指使部门内勤设立小金库,涉及168.16万元。

近年来,各级纪检监察机关加快了“ *** ”问题的核办节奏,转达中有多起问题从发生到查处时间不跨越1年。2020年7月1日,湖南省芷江县中医医院党支部在开展七一党建流动中,违规发放福利1.95万,2020年8月14日,县中医医院党支部书记、院长姚茂清因此受到党内严重忠告处分,从发生到被查用时不到1个半月。

私设“小金库”、打“擦边球”、靠啥吃啥,违规发放津津贴或福利问题占比居高不下

梳理2020年的月报数据,其中2020年4月、6月违规发放津津贴或福利问题占查处享乐主义、奢靡之风问题比例排第一位,其余10个月排名为第二,仅次于违规收送礼金和其他礼物。

梳理2018年至2020年天下查处违反中央八项划定精神问题“年报”,在查处享乐主义、奢靡之风问题栏内,违规发放津津贴或福利问题划分为16615起、15375起、14351起,其中2018年、2019年位列总数第一,2020年位列总数第二。

党的十九大后,天下查处违反中央八项划定精神问题中,违规发放津津贴或福利问题从2018年的16615起,下降到2020年的14351起,“乱发钱歪风”获得有力停止,但远未到可以松口气、歇歇脚的时刻,绝不能有差不多了的想法,反“ *** ”必须一以贯之、坚定不移。

143起转达中,既有禁而不停的小金库等老问题,也有打“擦边球”违规发放、规避召开全体 *** 、转嫁给下属单元或企业发放等隐形变异问题。有的单元津津贴尺度存在曲解上级文件精神、搞“土政策”等情形,有的单元行使统领或审批的权限,靠啥吃啥,转嫁成本,通过企业、社团组织等变相发放津津贴或福利,使得违规问题加倍隐藏。

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7起“小金库”问题转达中违纪金额上百万元,转达中金额更高的是天津市东丽区金钟街道赵沽里村原党总支书记、村委会主任贾玉强,指使村属企业某物业服务中央出纳将物业收入6692.38万元不入账,设立“小金库”,用于支付工程款以及列支村干部绩效人为、奖金等。后贾玉强受到开除党籍处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。

违规发放津津贴或福利在享乐主义、奢靡之风问题中占比居高不下,也反映出“ *** ”问题具有顽固性、复杂性,反弹回潮的隐患依然存在,各级纪检监察机关要锲而不舍、久久为功,对违规发放津津贴陋习必须露头就打、频频敲打,连续释放周全从严、一严到底的强烈信号。

战胜抵偿心理、特权心理、从众心理等错误想法,划定发放津津贴的纪律红线

公款姓公,一分一厘都不能乱花。一些违规发放津津贴或福利的行为,貌似体贴敬服干部职工,实在践踏了纪律红线。受处分的党员干部普遍存在一些不良心理,有的顶风违纪,有的心存侥幸,有的自以为瞒天过海,有的寄希望于法不责众,但最终均受到严肃处置。

抵偿心理。2018年至2020年,浙江省台州市路桥区路南街道杨戴村两次在未经村民代表大会讨论通过的情况下,村“两委”干部自行商定提高并发放村干部待遇,共计违规发放418170元。“杨戴村这几年团体经济形势好,村子有钱了,但村干部一直没涨过人为,有的人就以为自己天天加班应该拿。”路南街道纪工委书记吴炜琦说。

特权心理。个体党员干部吃公众饭就想占公众便宜,对套取、侵占公共资金不以为然,把“单元发钱”视为天经地义,暴露出把津津贴当成特殊待遇的特权思想。

从众心理。有的党员向导干部抱着“之前都可以,现在怎么不行”的心理,沿袭之前违规发放的“老例”,充当老好人。云南省地矿局下属单元中央实验室党委先后两次团体决议,划分于2013年、2018年以统一购置职业装形式发放职工福利费。

侥幸心理。143起转达中,宣布违纪金额的有135起,其中10万以下的61起,占比45%。许多违规者侥幸心理作祟,以为“钱不多、事不大”,以为可以瞒天过海,实则自欺欺人。

法不责众心理。有的向导干部召开内部 *** ,打着“团体决议”旗帜违规发放津津贴,许多违规发放津津贴或福利的问题,往往“利益均沾”“人人有份”。一些转达中,看似“人人有份”的津津贴,有时却是向导吃肉、职工喝汤。2018年至2019年,经福建省武夷山市粮食企业资产管理站党支部书记、军粮供应站站长林雨文审批同意,违规向单元职工发放津津贴5.32万元,林雨文本人领取了1.53万元。

增强一把手监视,扎紧制度笼子,堵住津津贴或福利发放中的破绽

143起转达中,涉及单元一把手的123起,占比86%,高于其他享乐主义、奢靡之风问题处分一把手的占比。

治理违规发放津津贴或福利,首先要增强对一把手的监视。中国纪检监察学院党建教研部宋振策说:“一个单元的一把手,在决议中有主要的话语权,甚至是最终的决定权,是‘要害少数’中的要害。在监视机制不够健全的情况下,一把手容易滥用权力、违规决议,这也是滥发津津贴案件中涉及单元一把手占比高的缘故原由。”必须增强监视,督促一把手依法用权、稳重决议,在纪律和执法允许的范围内为单元干部职工争取福利,决不能打纪法的“擦边球”,甚至果然突破纪法底线。

从监视执纪的实践看,盯住“要害少数”特别是一把手,重办责任人,才能把担子真正压紧压实。剖析123名一把手的党纪处分类型,其中忠告33人,严重忠告40人,打消党内职务2人,留党察看17人,开除党籍15人,其他另有受到政务记大过、约谈、诫勉、书面检查等处置。通过运用“四种形态”,监视执纪加倍精准,使更多党员、干部受到警醒。

津津贴发给谁、怎么发,制度说了才算。相关制度笼子扎得不紧、约束不够有力,也是该类问题屡禁不止的主要缘故原由。“一样平常监视检查时,我们发现在津津贴发放尺度上往往存在对政策解读、明白有误区的问题,需要督促财政、人力社保等部门,增强政策制订和政策解读,不留政策空缺,防止津津贴和福利发放尺度泛化,一些单元在政策执行上做‘选择题’。”重庆市万盛经开区党工委委员、纪工委书记、监察室主任张兴安说。

(原题目《违规发放津津贴或福利问题最新观察》)

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